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                長三角迎來一體化發展的最好時機

                發布時間:2019-02-19


                5月22日下午,由中國民主建國會上海市委員會和中共上海市長寧區委員會、上海市長寧區人民政府聯合舉辦的“上海民建浦江論壇”在長寧區人民政府舉行。

                5月22日,由中國民主建國會上海市委員會和中共上海市長寧區委員會、上海市長寧區人民政府聯合舉辦的“上海民建浦江論壇”在上海舉行。

                論壇以“優化營商環境,推動長三角一體化發展”為主題,匯聚有關職能部門、專家學者和企業家等,積極探尋優化營商環境的新路徑,深入分析長三角一體化發展現狀以及面臨的問題和挑戰,共同探討如何不斷推動長三角地區實現更高質量一體化發展,更好引領長江經濟帶發展,更好服務國家發展大局。

                全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金出席論壇并作題為《深入推進長三角一體化發展全面建成具有全球影響力的世界級城市群》的主旨演講。

                “千百年來,城市之間、區域之間乃至國家之間從彼此孤立走向相互聯系和密不可分,這是區域經濟一體化和全球化發展的必然趨勢。當前,具有全球影響力的世界級城市群已成為集聚一國乃至國際經濟社會發展要素的重要承載體,更是國家綜合實力的突出體現?!焙旅鹘鹬赋?,“綜觀全球,城市群已經成為推動區域發展的重要模式。當前,較為成熟的世界級城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群等。從這五大世界級城市群的特點來看,他們都具有人口眾多、規模龐大、經濟發達等共性。此外,最鮮明的特點就是城市群內部聯系密切、分工明確,資源配置能力和經濟社會管理能力極強,形成為一個經濟社會有機融合的發展共同體?!?/span>

                郝明金在回顧長三角一體化發展歷程時說,“上世紀90年代,我國改革開放從沿海向內地滲透的最重要的一環,就是1992年浦東新區的設立。二十六年里,浦東新區實現了帶動上海乃至長三角區域的快速發展,發揮了經濟樞紐、服務功能、金融中心、科技高地和要素配置中心等五大效應,極大地提升了上海在長三角乃至全國的經濟龍頭地位,推動長江三角洲成為全國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。長三角三省一市以占全國土地面積1/26和全國人口總量的1/6,創造了全國近1/4的國內生產總值。伴隨著‘一帶一路’倡議和長江經濟帶發展戰略的推進,長三角已經成為國家沿海發展戰略和區域發展戰略‘T’形布局的關鍵區域?!?/span>

                “然而,與世界級城市群的目標對標,長三角地區雖然經濟社會發展速度迅猛,人口數量、城市規模、經濟水平等差距并不明顯甚至在某些要素方面具有一定的優勢,但是城市間的一體化發展依然存在著明顯的差距,尚未形成有機融合的發展共同體?!焙旅鹘鹬赋?,隨著改革的深入推進和國家發展的需要,深入推進長三角一體化發展刻不容緩,是大勢所趨,具有重要的戰略意義和現實意義:

                一是推進以上海為龍頭的長三角一體化發展是順應時代潮流、服務國家現代化建設大局的重大舉措,也是在全球經濟增速放緩、我國經濟發展步入新常態的背景下,及時轉變經濟增長模式,培育新的國際競爭優勢的創新舉措。

                二是長三角地區一直以來都是我國對內對外開放的關鍵樞紐,肩負著對內帶動輻射中西部地區更好發展、對外參與全球競爭合作的雙重任務。長三角一體化的深入發展對于更好地服務全國發展大局意義重大。

                三是通過世界級城市群建設,長三角城市群可以實現區域內資源整合,突出自身發展優勢,突破各個城市各自的資源瓶頸和約束,從而真正實現“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。

                郝明金指出,中共十八大以來,我國區域經濟發展突飛猛進,新經驗、新模式、新路徑在實踐中不斷形成,“從國家層面的一系列舉措中,可以看到,長三角一體化發展的車輪即將駛入快車道”,“隨著近兩年來長三角區域合作步伐的明顯加快,長三角迎來了一體化發展的最好時機”。

                “當前我國經濟發展正進入一個由高速增長邁向高質量發展的新階段,深入推進長三角一體化發展,全面建成具有全球影響力的世界級城市群,還需要付出長期不懈的努力?!睘榇?,郝明金在論壇的主旨發言中提出了以下幾點建議。

                1、發揮上海龍頭帶動的核心作用

                目前,上海正加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心,加快建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,要加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能,推動成為新一輪改革創新先行先試的前沿陣地和世界級城市群核心城市。同時發揮上海龍頭帶動的核心作用和區域中心城市的輻射帶動作用,依托優越的區位優勢和資源稟賦,引領在國土層面逐漸形成若干城市群核心區和增長極,構建網絡化空間格局,帶動引領長三角城市群一體化發展,提升服務長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略的能力。

                2、實施三步走戰略計劃

                要以2030年長三角地區全面建成具有全球影響力的世界級城市群為目標,制定“三步走”戰略計劃:

                第一步是2018-2020年,推進長三角一體化三年行動計劃,集中解決一批具有緊迫性的問題和難題,尤其是基礎設施互聯、市場體系互通、政府審批互認、異地經營放開等;此外還要進一步梳理長三角三省一市各自現有的規劃內容,加強溝通協調,實現規劃對接,打通各類的規劃斷頭路,化解規劃間的矛盾點,為實現長三角發展的統一規劃打好基礎。

                第二步是2021-2025年,要把長三角三省一市的規劃有機整合為長三角的“十四五規劃”,基本形成高端人才集聚、創新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群。

                第三步是2026-2030年,長三角城市群成為配置全球資源的重要樞紐,服務全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固,在全球價值鏈和產業分工體系中的位置大幅躍升,國際競爭力和影響力顯著增強,全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

                3、共建開放合作平臺

                目前,長三角區域合作辦公室已經開始運作,建議對需要解決的問題進行梳理,形成一批重點合作項目,并以此為切入口,開展長三角區域的各項合作。例如深化自貿區先行先試,探索自由貿易港建設,更好地輻射帶動長三角發展;推動三省一市產權交易所深度聯手,形成一體化的產權市場;建立長三角一體化產業發展基金,成立長三角開發銀行等等。今年11月,首屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦,建議以此為契機,在上海以外的長三角重點城市設立分會場,與上海主會場密切互動,形成長三角開放合作的良好氛圍。

                4、加強產業分工協作

                要結合供給側改革等國家戰略的要求,以相關規劃為引領,明確各自的產業定位,堅持產業的分工協作、錯位發展,打造特色產業,形成合理分工、協作有序的發展格局。特別是要把握城市非核心功能疏解和產業鏈梯度轉移的機遇,結合各自優勢,對標國家和長三角地區急需的重點產業領域,加強研究謀劃,進行整體戰略部署。

                5、整體提升營商環境

                好的營商環境就是生產力和吸引力。當前,長三角三省一市在努力改善營商環境方面推出了眾多的改革舉措,其中有很多有益的探索和突破,例如審批制度改革方面,上海提出“全網通辦、全市通辦、全域共享”,江蘇有“不見面審批”,浙江有“最多跑一次”。我們希望這些好的經驗能夠在長三角地區得到復制推廣,實現協同和共享。特別是要按照長三角一體化規劃的戰略目標和具體行動計劃的要求,攜手鏟除地方性的“小政策”和“小規定”,推倒地方保護的“小籬笆”,進一步消除市場壁壘和體制機制障礙,共建國際市場一體化規范運作體系。通過不斷完善國際化、法治化、便利化的營商環境,把長三角打造成為全球資源配置的重要門戶。

                6、打造科技創新聯盟

                建議以上海建設具有全球影響力的科創中心為契機,著力打造長三角科技創新聯盟。一是設立長三角產業技術研究聯合平臺,聯合區域內各級各類產業技術研究院校和機構,形成長三角產業技術研究聯合會,圍繞三省一市的科技創新領域的重大項目開展聯合技術攻關;二是搭建長三角科研成果交易平臺,每年在城市群各市輪流舉辦科技成果展示交易對接會,融合利用現有的研究專利、科技成果資源,促進長三角地區的科技成果轉移轉化,助力長三角區域協同創新;三是整合區域資源提升服務能級,形成創新集聚區和產業集聚區,打通創新鏈和產業鏈的上下游,破解傳統科技園區政策碎片化、配套低端化、服務欠專業等問題;四是建立長三角科創融資平臺,共同組建長三角聯合科技銀行、聯合創投基金等。

                7、建立人才戰略高地

                要建成具有全球影響力的世界級城市群,就必須集聚世界級的人才。當務之急就是要加快推進三省一市人力資源的整體性開發,結合長三角經濟發展和產業結構調整的總體要求,大力開發現代企業經營管理的優秀人才資源,擴大國際人才開放交流力度,加快承接國際產業轉移而集聚的人才資源優勢,迅速建立全球化人才資源戰略高地。

                8、堅持綠色生態發展

                長三角一體化發展一定要堅持走綠色生態發展之路。一是圍繞長江、太湖、洪澤湖、大運河等生態功能區,與上海崇明世界級生態島及長三角其它地區實現區域共享、生態共治;二是積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易等試點,完善資源有償使用制度、生態補償制度、環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度等體系;三是針對社會關注的空氣質量改善、水環境治理、土壤改良、城市垃圾處理等重點領域加強區域合作,破解“跨界污染”難題,合力構筑“綠色長三角”。

                最后,郝明金指出,深入推進長三角一體化發展,全面建成具有全球影響力的世界級城市群,最重要的考量因素決不是追求快速發展的經濟指標,而是需要依靠新的經濟理念來推動長久持續發展,這必將與上海城市精神與上海自貿區經驗一樣,具有很強的標桿意義。


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