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                “寰球觀點”丨區域人才發展規劃的擬定建議

                日期:2022-04-13 來源:寰球觀點

                人才發展規劃,是指綜合運用各種理論和分析工具,從本區域實際狀況出發,充分考慮國際國內政治、經濟形勢和本區域經濟、社會、產業發展對人才、智力需求,對本地人才生態環境、人才機制體制、人才體系、人才隊伍建設等方面的實施方案做出一年以上的中長周期的科學計劃,是今后一個階段人才工作的綱領性文件,一般分為區域總體人才發展規劃、區域專項人才發展規劃、人才產業帶發展規劃。簡而言之人才發展規劃是一個時間周期內如何集聚人才、如何讓人才資源最大化為本地經濟社會產業發展提供強大支撐的系統計劃。

                一般人才發展規劃要經歷五個階段,筆者根據多年的經驗就五個階段的工作與大家探討。


                第一階段:啟動階段

                成立本區域人才發展規劃領導小組,負責全面領導和組織協調有關工作,準備區域人才發展規劃的相關工作。根據對上一周期人才工作的分析評估設置本周期人才發展規劃要點、研究課題、論證程序。進行本周期人才規劃工作方案的設計,論證和確定。明確人才發展規劃力量的配備、經費的預算及合作伙伴的選擇。特別是人才發展規劃的合作伙伴一定要選擇對本區域人才工作比較了解的第三方機構,該機構必須滿足熟悉人才工作、了解本地情況、勝任規劃編制這三個要求。一般來說具有規劃編制能力的人力資源機構、善于規劃且對人才工作熟悉的高?;蛏鐣茖W科研機構、或者是具有合作關系的人力資源管理部門都是不錯的合作伙伴。

                這一階段主要需做好三項工作。

                1.建立上下聯動的工作機制,成立人才發展規劃項目組,明確責任人、工作人員。

                2.確定本區域人才發展規劃工作方案和經費預算。

                3.遴選、確定第三方機構作為合作伙伴


                第二階段:調研對標

                這一階段往往由人才工作部門和第三方機構聯合進行,考察區域人才發展的現實基礎條件,找到并明確區域人才發展中的基本問題。通過實地的調查研究,廣泛地聽取各方面的意見,獲取區域有關人才數據、人才需求各方面的第一手信息資料,并對這些資料進行分類和整理,為后續的工作夯實基礎。對標一般根據本地黨委政府已選定的經濟社會發展整體對標城市來作為人才工作的對標城市,也可選定一個人才工作的先進地區,分析差距、尋找不足。如蘇州則可選深圳作為對標城市、南京則可選廣州作為對標城市、鎮江則可選佛山作為對標城市。這一階段主要需做好三項工作。

                1.走訪整體發展規劃和相關子規劃編制責任部門、產業規劃部門如發改委、經信委,了解今后一段時間的社會發展和產業布局的規劃,社會發展和產業規劃與人才規劃猶如鳥之雙翼密不可分,社會發展和產業規劃為人才規劃提供了目標和方向,人才規劃為社會發展和產業規劃提供支撐。

                2.調研本區域發展的重點行業、重點產業和人才集聚度較高的企業、事業單位和社會組織。盤點本地存量人才,摸清本區域人才家底、了解本地在下一周期的人才、智力需求。

                3.組織各方面專家就人才發展規劃溝通交流,建言獻策,研究論證、形成一批前期課題研究成果。注意加強研究論證的針對性,認真組織,避免流于形式。


                第三階段:設立目標

                人才發展規劃目標設計應該分為兩個部分,第一部分是定性目標:通過定性描述這一周期人才環境的打造、人才平臺的建設目標,以及人才工作將達到那一個發展階段具有什么樣的發展水平。第二部分是定量目標:預期目標及各項指標的要求。比如培養多少“國家級”專家、培養多少名國家”萬人計劃”專家、引進多少名海外高層次人才來本地創新創業等。確定目標是十分關鍵的程序,必須堅持實事求是一絲不茍的工作作風,堅決杜絕好大喜功盲目冒進的思想。目標的設定要考慮三個方面的問題。

                1.一致性。要與本地中長期發展總體戰略目標相吻合,通過人才、智力供給推進區域戰略目標全面實現。與上級人才工作部門人才發展規劃中長期發展戰略目標相銜接,對上級人才工作部門確定的目標進一步分解承接,明確發展目標、主要任務、發展重點

                2.前瞻性。要放眼本區域發展全局適度超前規劃,考慮到未來社會發展、產業發展、科技發展對人才的需求,確保人才供給安全。對未來人才的需求,要有一個預判。這種預判的首先來自于企業人才需求,其次來自產業的規劃,第三來自于社會事業的發展。比如說某某地區三年要建一所三級甲等醫院。那么建成之后就面臨大量的醫療技術方面的人才需求。本區域人才發展規劃就要做好預判,要加強醫療人才隊伍的建設。同時要評估哪些人才本區域可以解決、哪些需要到高校招聘、哪些要從外地引進。

                3.合理性。目標必須切合實際,通過努力能夠達到,同時又的確能為本地的經濟轉型升級、產業布局、企業壯大發展提供動力。既要加強與總體規劃和專項規劃的銜接,又要結合本地實際,突出本地特色。



                第四階段:規劃形成階段

                通過研究本地經濟發展規劃思路和編制成果及上級部門人才發展的規劃及本地人才發展的階段性目標和規劃的框架思路,形成人才發展規劃基本草案。此階段需加強與本地規劃體系編制中涉及的各相關部門的協作溝通(橫向溝通協調),將本級人才規劃的編制融入當地規劃體系編制的整體進程;同時與上一級人才規劃編制部門的信息溝通(縱向溝通協調),及時掌握更加宏觀范圍人才規劃編制的信息動態,使本級人才規劃的目標,任務、舉措等與上一級人才規劃相適應。人才發展規劃基本草案一般由五部分組成。

                1.環境分析:國際、國內背景分析、國內人才工作發展形勢、新技術運用的影響、本地區經濟形勢、發展目標描述、上一周期人才工作的經驗和教訓總結。

                2.總體目標:指導思想、規劃原則、發展思路和具體目標。

                3.人才發展生態環境營造:包括人才發展的平臺、構建規范開放的市場環境、人才的保障、人才的服務等。

                4.人才發展的體制機制優化:人才工作的管理體制、人才評價發現機制、人才培養機制、人才的流動配置、人才的激勵機制等。

                5.人才隊伍的建設:重點建設的人才隊伍、人才隊伍的年齡結構、人才的層次、重點引進人才領域、根據本地特色產業打造的特色人才帶等。


                第五階段:深化完善階段

                草案廣泛征求意見建議,組織專家開展專題研討論證,對規劃初稿進行反復修改完善,同時根據國家、省級人才發展中長期規劃和本地的中長期規劃及產業規劃對照修改完善規劃草案,最終形成規劃送審稿。最后階段一般要參考三個要點來深化完善方案。

                1.創新性:在新的國際形勢、新的發展階段人才工作承擔的新目標、新使命,具體工作的新思路、新舉措和新突破。重視論證和新領域、新課題研究工作。

                2.協同性:要與國家、本省的人才發展中長期規劃相銜接,與本地經濟、社會發展、產業規劃相融合。

                3.實用性:因地制宜,密切結合本地人才工作的實際問題;因時制宜、在規劃周期內確能發揮其在人才發展中的引領作用;對于基層的人才工作者在日常工作中起到操作指南的作用。

                目前,國際形勢面臨重大變化,各地很快要開始“十四五”人才發展規劃的編制工作了,衷心期待各地以人才發展規劃編制為龍頭,科學應變,通過人才工作引領地方經濟的轉型升級。


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